各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

“十四五”時期是江蘇發(fā)展歷程中極不平凡的五年。讓全省人民備受鼓舞的是，習(xí)近平總書記兩次親臨江蘇考察、三次參加全國人代會江蘇代表團(tuán)審議，賦予我們“四個走在前”、“四個新”、“4+1”、“四個著力點(diǎn)”等重大任務(wù)，為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會、省政協(xié)監(jiān)督支持下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，有效應(yīng)對世紀(jì)疫情和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅(jiān)決扛好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁責(zé)任，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，勝利完成“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的基礎(chǔ)更加鞏固、“百姓富”的成果更加豐碩、“環(huán)境美”的底色更加厚重、“社會文明程度高”的標(biāo)識更加鮮明，中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全面落實(shí)一系列宏觀政策，抓好“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施，接續(xù)推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁上4個萬億元臺階、達(dá)14.2萬億元、年均增長5.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.7萬元，一般公共預(yù)算收入達(dá)萬億級規(guī)模，新增減稅降費(fèi)超萬億元。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)33.5%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)54%。新增本外幣貸款連續(xù)4年保持全國首位，科創(chuàng)板、北交所上市公司數(shù)量居全國第一。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)。因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心成勢見效。區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國第二，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.38%左右，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)34.2件。蘇州實(shí)驗(yàn)室獲批全面展開建設(shè)，紫金山、太湖、鐘山、云龍湖等實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，牽頭建設(shè)44家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。布局4個基礎(chǔ)科學(xué)中心，實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目482個，承擔(dān)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目347個，“羲和”逐日、“奮斗者”號極限深潛、“滄淵號”掘進(jìn)“萬里長江第一隧”，跑出令人矚目的創(chuàng)新“加速度”。獲批國家技術(shù)創(chuàng)新中心和分中心6家。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心超480家。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)增至3022家、科技型中小企業(yè)增至9.4萬家，均居全國第一。

打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地交出“硬核答卷”，深化“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，國家先進(jìn)制造業(yè)集群增至14個、實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)5年居全國首位。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群規(guī)模超2000億元。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)42.1%、52.1%。率先推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本覆蓋，入選國家領(lǐng)航級智能工廠2家、卓越級智能工廠67家、5G工廠301家，均居全國第一，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)11年全國第一。

（三）全面深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動能和競爭力更強(qiáng)。積極服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，16個案例入選全國“高效辦成一件事”典型，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，蘇豪集團(tuán)重組整合被評為全國國企改革典型案例，財政金融、自然資源、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步推進(jìn)。建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐取得積極進(jìn)展，進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)居全國第二，“新三樣”出口規(guī)模達(dá)8536億元，實(shí)際使用外資連續(xù)8年全國第一，中歐（亞）班列開行超萬列，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，獲批全國首個生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，蘇州工業(yè)園區(qū)在國家級經(jīng)開區(qū)綜合考核評價中穩(wěn)居第一。

（四）在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，全體人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。人均可支配收入年均增長6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超690萬人、穩(wěn)定在全國1/10以上?；攫B(yǎng)老保險覆蓋更廣保障力度更大，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)增長19.2%。“一老一小”服務(wù)保障不斷加強(qiáng)，二級及以上老年醫(yī)院數(shù)量新增76家，千人口托位數(shù)達(dá)4.7個。高水平醫(yī)院加力建設(shè)，人均預(yù)期壽命超過80歲。學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣數(shù)量均居全國前列，16所高校、48個學(xué)科入選“雙一流”建設(shè)名單。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6470個，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造73.5萬套，改善農(nóng)村住房超50萬戶。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中推動共同富裕。推出長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展84項(xiàng)政策措施，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果增至154項(xiàng)。推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，海洋生產(chǎn)總值突破萬億，南北幫扶合作加快推進(jìn)，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)深化協(xié)同發(fā)展。實(shí)施對口支援協(xié)作項(xiàng)目8000多個。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)76.2%。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1739萬畝，糧食年產(chǎn)量超760億斤，建成3000多個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村及820個特色田園鄉(xiāng)村。高鐵路網(wǎng)密度居各省區(qū)第一，北沿江、通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜高鐵和南京北站、蘇州北站綜合樞紐等重大工程開工建設(shè)，改擴(kuò)建京滬高速新沂至江都段，建成過江通道4座、在建8座，改擴(kuò)建一批機(jī)場，淮河入海水道二期工程啟動實(shí)施，蘇南運(yùn)河二級航道、宿連三級航道全線通航，鎮(zhèn)江諫壁一線船閘擴(kuò)容改造，交通強(qiáng)省建設(shè)全面提速。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美麗江蘇生動圖景日益展現(xiàn)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在國家考核中獲“六連優(yōu)”。PM2.5年均濃度較“十三五”末改善16.5%，連續(xù)5年達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)。長江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)8年穩(wěn)定在Ⅱ類，自然岸線率達(dá)64.5%，太湖湖體平均水質(zhì)30年來首次達(dá)國家良好湖泊水平，建成幸福河湖4762個，大運(yùn)河圓滿完成南水北調(diào)保障任務(wù)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率超84%，縣以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。強(qiáng)化土壤污染源頭治理，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。4個地區(qū)和園區(qū)入選國家碳達(dá)峰試點(diǎn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降超14%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過煤電。林木覆蓋率、濕地保護(hù)率分別達(dá)24.1%和50.2%，生物多樣性本底調(diào)查發(fā)現(xiàn)物種數(shù)增至9266種，美麗江蘇畫卷徐徐鋪展。

（六）積極推動高效能治理，社會文明程度不斷提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全國文明城市、國家歷史文化名城分別增至37座、14座，6部作品獲文華獎，優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層系列活動覆蓋城鄉(xiāng)，無錫創(chuàng)成全國首個“世界音樂之都”，揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館成為“閃亮名片”，入選聯(lián)合國教科文組織非遺項(xiàng)目、5A級旅游景區(qū)數(shù)量保持全國首位。江蘇健兒在奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、全運(yùn)會等重大賽事中成績優(yōu)異。持續(xù)鞏固“一年小灶、三年大灶”成果，實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2020年分別下降65.3%、58.3%。地方政府債務(wù)風(fēng)險有效防范化解，高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)保持動態(tài)清零，能源電力保供有力有序，成功抗御水旱臺風(fēng)等自然災(zāi)害。新建全國法治政府示范地區(qū)和項(xiàng)目12個，群眾安全感連續(xù)7年保持98%以上。

五年來，老齡、婦女兒童、青少年、工會、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成績，民族、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事館員、哲學(xué)社會科學(xué)、史志檔案、駐京駐滬聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作得到新提升。

過去五年，我們迎來一系列具有里程碑意義的大事盛事，滿懷豪情慶祝黨的百年華誕和新中國成立75周年，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育要求，配合做好中央巡視有關(guān)工作，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)依法行政、自覺接受監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)70項(xiàng)，辦理省人大代表建議3310件、省政協(xié)提案4070件，完成重要文件合法性審查1097件。

各位代表，剛剛過去的2025年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%、增量保持全國第一，規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上服務(wù)業(yè)營收分別增長6.5%和7%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)4.64萬億元，進(jìn)出口總額5.95萬億元、增長6%。特別是面對多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。

——“向新”的動能持續(xù)增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新取得新進(jìn)步。全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心投入運(yùn)行，中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究所正式成立，3項(xiàng)成果入選“中國科學(xué)十大進(jìn)展”，全球首個6G外場試驗(yàn)網(wǎng)成功搭建，“未來”號試驗(yàn)船正式交付。開展高新區(qū)和高等院?！半p高協(xié)同”。首批63個省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組完成。兩院院士增至123位，入選國家重大人才工程人數(shù)位居全國前列。產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯新成效。獲批創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。舉辦首屆人工智能OPC大會，國家人工智能應(yīng)用中試基地落地蘇州。規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值、規(guī)上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營收分別增長11.9%、6.8%，新增制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)52家。新興消費(fèi)迸發(fā)新活力。引進(jìn)首店1809家，限上網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、直播電商交易額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，限上倉儲會員店、集合店零售額合計(jì)增長15.7%。文旅、賽事活動推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，“蘇超”破圈成為頂流，“跟著蘇超游江蘇”等品牌活動彰顯引流效應(yīng)，接待游客人次、游客總花費(fèi)分別增長10.4%、10.2%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。推動進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落地，蘇南重點(diǎn)城市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)獲國務(wù)院批復(fù)，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治等專項(xiàng)行動，組建省國金投資集團(tuán)、江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行。認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)58.5%。綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出新步伐?？稍偕茉窗l(fā)電量增長28.3%。鋰離子動力電池、新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等綠色產(chǎn)品產(chǎn)量均增長20%以上。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造850萬平方米。培育認(rèn)定首批省級零碳、近零碳工廠30家，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能。

——“向優(yōu)”的質(zhì)效穩(wěn)步提升。“三個口袋”協(xié)同增長。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長6%，191家工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超百億元；一般公共預(yù)算收入增長2.1%，稅占比達(dá)77.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)6.9萬元、3.4萬元，增長4.2%、5.3%。需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提升至55%左右，服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出比重達(dá)46.3%，消費(fèi)品以舊換新帶動限上新能源汽車、節(jié)能家電零售額分別增長21.2%、39.5%。省重大項(xiàng)目完成投資達(dá)7290億元，民間投資占比穩(wěn)定在60%以上。外貿(mào)市場更加多元，江蘇中亞中心升級為中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺，對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口占比首次超50%。船舶海工出口規(guī)模占全國1/3以上，跨境電商平臺進(jìn)出口增長27.4%。經(jīng)營主體穩(wěn)中培優(yōu)?？偭窟_(dá)1461.4萬戶，新登記147萬戶、其中企業(yè)57.3萬家。高新技術(shù)企業(yè)超6.1萬家，入選中國潛在獨(dú)角獸企業(yè)195家、居全國第一，新增境內(nèi)上市公司29家、占全國增量的1/4。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)83.8%，PM2.5濃度31.3微克/立方米，地表水國考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)94.8%，造林綠化19萬畝，新增城市公園綠地超500公頃，新增4個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、4個“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。民生優(yōu)先有效落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)141萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.6%。普通高中、本科和高水平大學(xué)錄取人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。育兒補(bǔ)貼惠及124萬名嬰幼兒。通過房票去化商品住宅超3.5萬套，在建高品質(zhì)住宅項(xiàng)目達(dá)383個。12類45件民生實(shí)事全面完成，發(fā)展的溫度可感可觸。

回顧“十四五”江蘇發(fā)展，各項(xiàng)成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全省上下深入貫徹落實(shí)總書記對江蘇工作重要講話精神的結(jié)果，是省委直接領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌調(diào)度的結(jié)果，是一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底的結(jié)果，是全省人民群眾拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員，向關(guān)心和支持江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各國朋友表示衷心感謝！

在看到成績的同時，我們也認(rèn)識到老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，主要是外部環(huán)境變化影響加深，消費(fèi)需求依然偏弱，投資動力不夠強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，部分企業(yè)經(jīng)營比較困難，群眾就業(yè)增收難度加大，民生保障還存在短板弱項(xiàng)，一些地方財政收支矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，政府服務(wù)和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，都是經(jīng)過不懈努力能夠解決的。我們要堅(jiān)定信心、迎難而上，改進(jìn)作風(fēng)、奮力拼搏，在攻堅(jiān)克難中不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

二、“十五五”時期工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。展望未來五年，我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。我們既要看到，世界百年變局加速演進(jìn)，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，大國博弈更加復(fù)雜激烈，不確定難預(yù)料因素增多；更要看到，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模大韌性強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢頭良好，特色優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作給予深切關(guān)懷和戰(zhàn)略指引，為我們把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得更大發(fā)展提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動力。我們將深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會決策部署，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，牢牢把握“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖，牢牢把握“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻(xiàn)”這一重大責(zé)任，堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢，苦練內(nèi)功、應(yīng)對挑戰(zhàn)，以高站位、大格局接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。

根據(jù)省委十四屆十次全會部署，“十五五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先，在落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范，在精神文明建設(shè)上展現(xiàn)新氣象，在美麗江蘇建設(shè)上取得新的重大進(jìn)展，在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%左右，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%左右，制造業(yè)增加值占比保持基本穩(wěn)定，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，碳排放強(qiáng)度、能源、環(huán)境等指標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù)，社會文明程度明顯提升，平安江蘇、法治江蘇建設(shè)高水平推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，更好展現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)省委要求，以重點(diǎn)任務(wù)突破牽引各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

（一）因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心重大機(jī)遇，深入開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加快培育戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進(jìn)全域數(shù)智化，抓好人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能千行百業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，全面打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。統(tǒng)籌抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板技術(shù)攻關(guān)、培育未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，實(shí)施品牌強(qiáng)省工程，全面打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。深化要素市場化配置改革，推進(jìn)財稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，提升對外開放平臺創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級，全面建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（三）大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聯(lián)動推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略對接。深入推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（四）加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化長江大保護(hù)和新一輪太湖綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。深入落實(shí)碳排放雙控制度，服務(wù)融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系。推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，讓美麗江蘇建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（五）不斷提高共同富裕水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化以“擴(kuò)中”、“提低”為重點(diǎn)的收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均衡性、可及性。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，構(gòu)建全齡友好型社會，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人口吸納能力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保社會充滿活力又和諧有序。

三、2026年重點(diǎn)工作

今年是“十五五”開局之年。我們將深入貫徹黨中央提出的“五個必須”重大要求，堅(jiān)決落實(shí)“兩個更好統(tǒng)籌”重大部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”政策取向，聚焦聚力“八個堅(jiān)持”重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，突出抓好一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目、重大平臺載體，以扎實(shí)有效的工作確?！笆逦濉遍_好局、起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值按增長5%安排，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果；一般公共預(yù)算收入增長2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅2%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；社會消費(fèi)品零售總額增長5%左右；全社會研發(fā)投入強(qiáng)度3.42%左右；糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成國家下達(dá)任務(wù)。重點(diǎn)做好十個方面工作。

（一）不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。持續(xù)拓展內(nèi)需增長新空間，增進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作，為充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能提供有力支撐。更大力度提振消費(fèi)。優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策，深入開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，提升“蘇新消費(fèi)”活動品牌帶動力，推動“蘇品蘇貨”上平臺、上商超、上連鎖，著力穩(wěn)住汽車、家電數(shù)碼等商品消費(fèi)。培育特色消費(fèi)，打造首發(fā)首店、首秀首展等新場景，支持發(fā)展演藝、夜間消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展即時零售等新模式，開展直播電商發(fā)展三年行動。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，以“蘇超”促進(jìn)文旅體商融合發(fā)展，激發(fā)“文化+”、“旅游+”、“體育+”等消費(fèi)活力。著力擴(kuò)大有效投資。推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，抓好550個省重大項(xiàng)目，力爭全年交通、水利、能源領(lǐng)域投資額分別達(dá)2400億元、450億元、1700億元。堅(jiān)持招大引強(qiáng)、培優(yōu)育強(qiáng)，建好招商項(xiàng)目庫、招商平臺，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目引進(jìn)和服務(wù)跟進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。全面落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新賽道拓展。用好超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等，深化投融資體制改革，盤活利用存量資產(chǎn)，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs等示范性項(xiàng)目。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。抓好外貿(mào)“五新”，加快引育新主體，加強(qiáng)與大型貿(mào)易商、頭部平臺對接，引入多種類型貿(mào)易平臺及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培育本土外貿(mào)企業(yè)；著力拓展新市場，深入開展“江蘇優(yōu)品行全球”行動，辦好2026年亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議，穩(wěn)住傳統(tǒng)市場、開拓新興市場；積極發(fā)展新模式，實(shí)施新一輪跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推動“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商+海外倉”模式擴(kuò)容升級，支持“市采通”做大做強(qiáng)；更好暢通新渠道，強(qiáng)化與跨國公司、供應(yīng)鏈平臺及產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，爭取更多總部訂單，拓展中間品貿(mào)易；注重豐富新產(chǎn)品，支持更多高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色低碳產(chǎn)品出口，積極開展“保稅+”業(yè)務(wù)。加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，用好出口信保、增值稅零稅率等政策，推動生物醫(yī)藥研發(fā)等優(yōu)勢特色服務(wù)出口。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、高端服務(wù)等進(jìn)口。

（二）加力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快構(gòu)建優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心加快形成核心功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。支持蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室等加快建設(shè)，開展“實(shí)驗(yàn)室+”行動，完成省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。推進(jìn)材料綜合研究設(shè)施、原子級制造試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“1820”策源行動，提升基礎(chǔ)科學(xué)中心能級，推進(jìn)40項(xiàng)省科技重大專項(xiàng)、80項(xiàng)前沿技術(shù)研發(fā)和60項(xiàng)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)更多前沿技術(shù)、未來技術(shù)布局，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給，努力搶占科技制高點(diǎn)。著力推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持紫金山創(chuàng)新帶、吳淞江科創(chuàng)帶建設(shè)，促進(jìn)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心成果對接，強(qiáng)化高新區(qū)和高等院?！半p高協(xié)同”，新建10家省級概念驗(yàn)證中心、30家標(biāo)桿孵化器和10家省級制造業(yè)中試平臺，加快“三首兩新”推廣應(yīng)用。實(shí)施現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)倍增行動，壯大項(xiàng)目經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深度參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持龍頭企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，大力推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“1650”產(chǎn)業(yè)體系補(bǔ)短板技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)行動。優(yōu)化科技型企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計(jì)劃。完善覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系，加大對種子期初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資支持，推動“股、貸、債、保、擔(dān)、投”等擴(kuò)面增量，實(shí)施上市企業(yè)培育和高質(zhì)量發(fā)展行動。大力推進(jìn)紫金山國際科創(chuàng)基金街區(qū)建設(shè)。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新。完善“硬設(shè)施”和“軟平臺”，深化數(shù)算電網(wǎng)等資源協(xié)同，發(fā)展智算、超算等先進(jìn)算力中心，聚力突破AI芯片和大模型等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和開源社區(qū)，培育一批重點(diǎn)行業(yè)智能體和智能原生企業(yè)，大力發(fā)展人工智能終端，支持人工智能OPC創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓“單人成軍”蔚然成林。深化拓展“人工智能+”，出臺人工智能賦能科學(xué)研究實(shí)施方案，高水平建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推動中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究所形成建制化能力，豐富高價值應(yīng)用場景，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。促進(jìn)教育科技人才良性循環(huán)。推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立科技商學(xué)院，推動高水平理工類中外合作大學(xué)建設(shè)和合作辦學(xué)，開展教師和企業(yè)專家雙聘。“引培留用”并舉打造應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，支持企業(yè)引進(jìn)國際頂尖團(tuán)隊(duì)和高端人才，培養(yǎng)更多工匠人才。要真正“舍得把錢花在人身上”，打造“最懂年輕人”的青年社區(qū)，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想在江蘇找到生長的土壤。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦制造強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程。促進(jìn)冶金、化工、輕工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，加快重點(diǎn)行業(yè)老舊裝置更新改造，引導(dǎo)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)、改造提升。深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，開展“人工智能+制造”診斷行動，推進(jìn)智能工廠梯度建設(shè)。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，進(jìn)一步做強(qiáng)集成電路、新能源汽車、高端裝備、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新型電力裝備、新能源、生物醫(yī)藥、高端紡織、船舶海工、工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)三年行動，健全投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，支持原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)項(xiàng)目，培育發(fā)展量子科技、生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等前沿性未來產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，防止脫離實(shí)際、一哄而上。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動。全鏈條發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)向集成型服務(wù)商轉(zhuǎn)型，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。組建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金。擴(kuò)大和改善文體康旅、現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)供給，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級。因地制宜加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)編制特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，建立“N個1”培育推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，加快構(gòu)建“產(chǎn)品品牌—企業(yè)品牌—區(qū)域品牌”培育體系。建立增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目庫，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)產(chǎn)上量、“骨頭長肉”，推動“江蘇制造”持續(xù)攀高向強(qiáng)。

（四）更大力度深化改革開放。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，拓展國際合作空間，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地見效。認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)政策，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。深化國資國企改革，健全民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，落地一批省級重點(diǎn)改革任務(wù)和蘇南五市兩年行動方案。深化零基預(yù)算改革和省以下財政體制改革。推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革。深化南京、昆山國家級金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，放大“高效辦成一件事”綜合效應(yīng)，推行“換位跑一次”，建強(qiáng)12345熱線和“蘇服辦”等為民服務(wù)平臺，加快“一企來辦”企業(yè)數(shù)智化服務(wù)平臺建設(shè)，推動惠企利民政策直達(dá)快享、免申即享。建強(qiáng)用好產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)三支招商隊(duì)伍，加強(qiáng)項(xiàng)目全周期服務(wù)保障。堅(jiān)持“尊商、重商、親商、安商”，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心，完善常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制，解決真問題、真解決問題。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，依法推廣非現(xiàn)場檢查、“綜合查一次”等執(zhí)法新模式。下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。推出更多開放舉措。發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢，高水平打造中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺、境外合作園區(qū)等各類載體，加密中歐（亞）班列線路，加力航空貨運(yùn)和遠(yuǎn)洋航線布局。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、中新數(shù)字貿(mào)易合作試點(diǎn)。開展“投資江蘇”品牌提升行動，吸引戰(zhàn)略投資、股權(quán)投資，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，招引更多跨國公司總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。深化落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)與海南自貿(mào)港等對接合作，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展落地見效。推動開發(fā)區(qū)資源集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚，支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）更高水平促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。開展推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展行動和城市更新行動，推進(jìn)城中村和危舊房改造，實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程、停車便利化工程。培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，啟動現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)行動。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，片區(qū)化推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，深化特色田園建設(shè)示范創(chuàng)建，持續(xù)開展全域土地綜合整治。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分類培育計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級工程，提升農(nóng)村電商數(shù)字化、便利化水平，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)施種業(yè)振興、耕地質(zhì)量提升、新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合利用、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，促進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)國家農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)創(chuàng)中心和生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化優(yōu)土、優(yōu)種、優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)儲、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。完善鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，探索創(chuàng)新農(nóng)房建設(shè)管理制度，深化供銷合作社綜合改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育更多點(diǎn)亮鄉(xiāng)村未來的“新農(nóng)人”。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動。做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動大文章，提升發(fā)展協(xié)調(diào)性。深入落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。更好融入和服務(wù)長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)，打造長三角大科學(xué)裝置聯(lián)盟和沿江創(chuàng)新發(fā)展帶，推進(jìn)蘇州與上海同城化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)多領(lǐng)域合作。做好對口支援協(xié)作合作工作。深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。加快揚(yáng)子江城市群建設(shè)，推動蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰等融合發(fā)展，支持江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，提升徐州區(qū)域中心城市能級。做優(yōu)做強(qiáng)南北共建園區(qū)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海開發(fā)利用，努力把沿海打造成全省發(fā)展新增長極。推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G-A網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施淮河入海水道二期、吳淞江江蘇段整治等工程。推進(jìn)北沿江、通蘇嘉甬等高鐵建設(shè)，積極謀劃沿海高鐵通道建設(shè)，建成江陰靖江等過江通道，實(shí)施連云港徐圩港區(qū)疏港航道等項(xiàng)目，打造“水運(yùn)江蘇”現(xiàn)代化水網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)，加快南京機(jī)場三期、南通新機(jī)場工程前期工作，織密公路連接線、拓展延長線、打通斷頭路，推動基礎(chǔ)設(shè)施集成融合、高效利用，完善空港、陸港、海港、信息港“四港聯(lián)動”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)江蘇大地“人享其行、物暢其流”。

（七）深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和大運(yùn)河專項(xiàng)督察反饋問題整改。開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，深化揚(yáng)塵污染綜合治理和秸稈禁燒、綜合利用。進(jìn)一步削減通江支流總磷污染負(fù)荷，確保長江干流江蘇段水質(zhì)保持Ⅱ類。系統(tǒng)推進(jìn)太湖控源、截污、清淤。開展江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動。加強(qiáng)近岸海域綜合治理。實(shí)施土壤污染源頭防控、固體廢物綜合治理等行動，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)新污染物治理。推動城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效，整治垃圾、噪聲、油煙、黑臭水體等群眾身邊的環(huán)境問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化生態(tài)空間管控區(qū)域?？茖W(xué)開展國土空間綠化行動，加快重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家和省山水工程，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，推進(jìn)“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，推動設(shè)立南京中山國家植物園。堅(jiān)定實(shí)施長江十年禁漁。增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動綠色制造提質(zhì)擴(kuò)面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鹽城、常州國家級零碳園區(qū)，打造一批省級零碳園區(qū)、零碳工廠。加快新型能源體系建設(shè)，深入實(shí)施綠電“三進(jìn)”工程。支持淮安、常州打造鹽穴綜合利用示范基地。培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持建筑、倉儲、物流等綠色化改造，推廣新能源車船和工程機(jī)械，倡導(dǎo)節(jié)糧節(jié)水節(jié)電，讓美麗江蘇的綠色未來觸手可及。

（八）更加注重以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化強(qiáng)省，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動能增效益，為城鄉(xiāng)社會增正氣增活力。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。實(shí)施公民道德建設(shè)工程、公民法治素養(yǎng)提升行動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用，賡續(xù)紅色血脈。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文藝創(chuàng)作提質(zhì)工程、視聽江蘇精品創(chuàng)作行動，支持新大眾文藝發(fā)展。持續(xù)開展“茉莉花開”文藝直通車行動和“家門口”看大展、賞好戲、享非遺活動，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)效。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和利用，建好長江、大運(yùn)河國家文化公園江蘇段，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，開展“讀城”系列行動，打造更多有影響力的文化IP。持續(xù)壯大文旅產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文旅深度融合，深入實(shí)施數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃，加快發(fā)展數(shù)字娛樂、數(shù)字演藝、數(shù)字藝術(shù)等新型文化業(yè)態(tài)，進(jìn)一步打響“水韻江蘇”、“太湖攬勝”、“江南古鎮(zhèn)”等旅游品牌，推動游艇業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。加快培育和引進(jìn)頭部文旅企業(yè)。推進(jìn)旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新和旅游度假區(qū)品質(zhì)提升，打造“沉浸城市”休閑空間、“小而美”旅游名縣和鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，提升入境游便利化國際化水平，加快建設(shè)更具水韻人文魅力的世界重要旅游目的地。

（九）加大保障和改善民生力度。堅(jiān)持民生為大，切實(shí)把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。著力穩(wěn)就業(yè)促增收。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃和穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動、職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，著力加強(qiáng)新技能培訓(xùn)，積極開發(fā)新職業(yè)新崗位，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，不斷完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入和擴(kuò)大中等收入群體。推動教育公平與質(zhì)量提升。推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推行免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生，建設(shè)高水平高職院校，支持高校改善學(xué)生宿舍條件，加大教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等辦學(xué)資源投入。切實(shí)加強(qiáng)人工智能教育。統(tǒng)籌安排中小學(xué)春秋假和職工帶薪錯峰休假。不斷健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，引導(dǎo)支持“惠民?！卑l(fā)展。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，更多關(guān)愛殘疾人，加強(qiáng)困難群體幫扶，兜牢基本民生底線。加快建設(shè)健康江蘇。推動新一輪高水平醫(yī)院建設(shè)，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。強(qiáng)化重大慢性病、老年病防治和重大傳染病防控。持續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程。統(tǒng)籌建強(qiáng)全省統(tǒng)一的12356心理援助熱線體系，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。支持泰州等地大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)群眾體育活動場所建設(shè)，積極發(fā)展群眾體育、競技體育和青少年體育，辦好第21屆省運(yùn)會。加強(qiáng)全生命周期人口服務(wù)。落實(shí)育兒補(bǔ)貼等生育支持政策，統(tǒng)籌發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。加快完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，擴(kuò)大安寧療護(hù)服務(wù)供給，推動長期護(hù)理保險進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)一步健全失能失智老人照護(hù)體系。今年將辦好12類45件民生實(shí)事，連續(xù)3-5年扎扎實(shí)實(shí)盯下去，真正解決群眾一批急難愁盼，讓民生實(shí)事更加可及可感。

（十）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。以時時放心不下的責(zé)任感，標(biāo)本兼治提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和化解。采取更多針對性措施推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，推進(jìn)房票安置、住房“以舊換新”，深化住房公積金制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。堅(jiān)持“一區(qū)域一策、一類群體一策、一地塊一策、一樓盤一策”，激發(fā)和保障不同群體住房需求。實(shí)施住宅品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，有序推動“好房子”建設(shè)和“好物業(yè)”培育。發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，更好保障合理融資需求。大力支持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，更多參與交通、水利、市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，兜牢基層“三保”底線。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，打擊非法金融活動。用好一次性信用修復(fù)政策，支持個人重塑信用。提高能源安全和保障能力。健全網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。提高公共安全治理水平。加強(qiáng)網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)全員化、實(shí)體化、手冊化建設(shè)壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)，深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，深化高層建筑消防等9個“一件事”全鏈條治理，持續(xù)開展事故隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。加緊補(bǔ)齊防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)氣象、地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系建設(shè)，主動預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，高質(zhì)量承辦全球公共安全合作論壇（連云港）2026年大會，促進(jìn)法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。保持社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和多元調(diào)處，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和信訪工作法治化，提高民族宗教事務(wù)依法治理能力，實(shí)施基層智慧治理建設(shè)工程，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

我們將一以貫之大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。大力弘揚(yáng)雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，密切軍地協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障，切實(shí)為部隊(duì)官兵排憂解難，共同續(xù)寫愛我人民愛我軍的時代新篇。

各位代表，走在前、做示范厚望如山，挑大梁、作貢獻(xiàn)使命在肩。我們將持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，讓“忠誠、為民、務(wù)實(shí)、清廉”成為共同價值追求和行為準(zhǔn)則。著力提高政治能力。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，更加堅(jiān)決有力地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署。切實(shí)抓好巡視相關(guān)問題整改落實(shí)。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績，堅(jiān)決反對政績工程、形象工程，堅(jiān)決反對勞民傷財、盲目蠻干、弄虛作假。著力厚植為民情懷。始終以百姓心為心、人民福為福，群眾需求在哪政府服務(wù)就到哪、群眾期盼什么政府就做好什么，少些“你過來”多些“我過去”，少說“不好辦”多說“怎么辦”，力爭“馬上就辦、辦就辦好”，用我們的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。著力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格行政決策程序，加強(qiáng)基層法治審核，規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政府各方面工作法治化。自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和財會監(jiān)督。著力做到求真務(wù)實(shí)。深入基層一線，拜群眾為師，傾聽不同聲音，敢于直面問題，善于破解難題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，把握發(fā)展規(guī)律，提高專業(yè)素養(yǎng)。重實(shí)干、求實(shí)效，完善工作、目標(biāo)、政策、考核體系，說一件、干一件、成一件。著力弘揚(yáng)清廉之風(fēng)。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。帶頭過緊日子，把省下來的每一分錢都用于發(fā)展所需、民生所盼。更加清醒堅(jiān)定地推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，永葆清正廉潔的政治本色。

各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕的使命意識和奮斗意志，勠力同心、真抓實(shí)干，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)！

來源：新華日報（https://xh.xhby.net/pc/layout/202602/09/node_1.html#content_1529115）